西安水土保持方案编制公司应对主体工程重大变更有何对策

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📌 政策依据：办水保〔2016〕65号

《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（水利部办公厅2016年3月24日印发）是判断水土保持方案是否需要变更报批的直接依据，主要规定包括：

一、项目地点、规模重大变更的情形（第三条）

有下列情形之一的，应当补充或修改水土保持方案，报原审批部门审批：

• 涉及国家级和省级水土流失重点预防区或重点治理区的
• 水土流失防治责任范围增加30%以上
• 开挖填筑土石方总量增加30%以上
• 线型工程山区、丘陵区部分横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度20%以上
• 施工道路或伴行道路等长度增加20%以上
• 桥梁改路堤或隧道改路堑累计长度20公里以上

二、水保措施重大变更的情形（第四条）

• 表土剥离量减少30%以上
• 植物措施总面积减少30%以上
• 水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失

三、弃渣场变化的特殊规定（第五条）

• 在方案确定的弃渣场外新设弃渣场，或堆渣量提高20%以上的，应在弃渣前编制水土保持方案（弃渣场补充）报告书报批
• 例外情形：新设弃渣场占地面积不足1公顷且最大堆渣高度不高于10米的，可先征得所在地县级水行政主管部门同意，纳入验收管理
• 涉及稳定安全问题的，应组织开展技术论证，按规定程序审查审批

四、法律责任（第九条）

• 违反第三条、第四条的，按《水土保持法》第五十三条处理
• 在方案确定的弃渣场以外区域弃渣的，按《水土保持法》第五十五条处理

🔍 水利部官方答复口径（2018年12月19日水土保持司答复）

针对某煤矿排土场占地由96公顷增至114公顷（增幅约18.75%）、排土量由1800万立方米减至约1600万立方米的咨询，水利部明确答复：

1. 防治责任范围增加未达30%，不属于地点、规模发生重大变化的情形
2. 不属于新设弃渣场（排土场本身已批复，只是占地扩大）
3. 对照办水保〔2016〕65号，不需要进行水土保持方案变更

⚠️ 需注意两点关键提示：

• 该答复同时确认：即使地方条例（如《内蒙古自治区水土保持条例》规定占地未超20%、土石方未超40%不需变更）与水利部规定不同，65号文第三条第一款“涉及国家级和省级重点预防区或重点治理区”的触发条件仍然适用，地方“参照执行”时需结合当地规定具体判断
• 水利部建议就具体项目进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询

结论：是否构成重大变更，须同时对照“项目地点、规模变更”（第三条）、“措施变更”（第四条）和“弃渣场专项规定”（第五条）三个维度逐项核查，涉及重点防治区的项目触发门槛最低，且地方执行口径可能存在差异，以当地水行政主管部门意见为准。